中国鞋业持续三年的欧盟反倾销拉锯战重“复”阴霾。
12月4日，中国皮革协会制鞋办公室发布消息，欧盟委员会不顾多数成员国的反对，12月2日向欧盟部长理事会建议，要求欧盟延长对中国皮鞋继续征收15个月的反倾销税。
德奥立场突现“反复”
尽管此前保持了理性的判断，但欧盟的“无常反复”如此之快还是有些出乎中国制鞋业界的预料。
眼下，中国制鞋企业还在为两周前欧盟成员国投票否定欧委会之前关于延长对华皮鞋进口增收反倾销关税提议的消息感到振奋。11月19日，欧盟的反倾销专业委员会以15票反对、10票赞成、2票弃权，否决延长反倾销税的提议。但目前看来，长达三年多的高额关税并不会那么轻松“告结”。
“欧委会已经提议继续对中国、越南产的皮鞋征收反倾销税，期限15个月。”中国皮革协会办公室主任卫亚非向中国商报记者透露。
卫亚非表示，欧盟对这一提议给予外界的说法是“原本反对继续征收反倾销税的德国、奥地利和马耳他三国，这次决定在接下来的投票中弃权”。据欧盟规则，弃权将算作支持提议。这也就意味着，在欧盟将于明年1月举行的日落复审中，支持继续征收的国家将占据上风。
卫亚非说，欧委会将在本月22日举行的欧盟部长会议上审议表决，最迟明年1月3日公布实施。
“不会再有变化”，参与此事的欧盟外交官们则表示，这件事实际上已经决定了。
业内人士指出，在仍保有制鞋工业传统的意大利、西班牙等国的努力游说及政治施压下，欧盟最终可能执意打压中国皮鞋到底。据维也纳日报引述知情人士的报道，意大利总理贝卢斯科尼亲口威胁奥地利总理费曼，如果不改变立场，未来将抵制任何对奥地利有利的反倾销税。
中国“不满” 欧盟“震惊”
虽然欧委会只有提议权，最终其提案是否通过还取决于之后的部长级会议，但是对于这一结果，社会各方都已表示出极大的不满。
商务部日前就欧委会向欧盟理事会正式提交皮鞋反倾销复审案裁决建议的做法公开发表中国政府的强烈不满。商务部新闻发言人姚坚表示，欧委会在该案立案、调查和裁决过程中，存在诸多与WTO规则不符的做法，缺乏公正性和透明度，中方反对欧委会提交继续对华皮鞋反倾销的建议案。
“欧盟对其区域内制鞋业已采取了长达14年的贸易保护措施，目前欧盟制鞋业并不存在产业受损情形，继续采取反倾销措施是对贸易救济措施的滥用，欧委会这一建议案极大地损害了中国鞋类企业的正当权益。”姚坚说。
“对于一个欧盟消费者来说，其购买一双价值50美元的中国产皮鞋，将多支付1.5美元。欧委会为何不顾本国消费者利益，在有悖WTO的规则情况下，一再一意孤行？”卫亚非表示对欧盟的提议非常失望，希望欧盟部长会议能认真对待此事，给予中国鞋企一个公正的裁决。
中国商报记者致电奥康、康奈等国内涉案的鞋企，多数企业在表示获悉消息的同时，都表示难以理解。
实际上，当前不仅中国政府、协会和制鞋企业对于欧盟的立场反复感到失望，欧盟一些国家和制鞋零售企业、舆论更直指欧盟这“突然的立场逆转”将是欧盟企业、消费者遭遇的一场灾祸。
国外媒体评论指出，欧委会是在提议实施一项在成员国当中引起分裂、并可能加剧欧中贸易关系紧张的政策。德国鞋类工业联合会主席曼弗雷德·容克特表示，欧盟对于鞋业反倾销税“立场的逆转”是对所有关心欧洲企业、欧洲消费者乃至欧洲国际地位人士的晴天霹雳，将是一场灾祸。
代表阿迪达斯和其乐等大型零售商和一些规模较小鞋业制造商的欧洲鞋业联盟也对欧委会的提议举动表示谴责，称反倾销税已经不能反映全球经济的实际，因为欧洲已不存在低附加值的鞋类制造业，征税反而增加欧洲制鞋企业在中国的生产成本。
数据显示，欧盟自对中国皮鞋征收反倾销税以来，皮鞋价格平均上涨超过10%，关税最终转嫁到消费者身上。以英国为例，英国的消费者每年需要多支付3亿英镑的购鞋费用。与此同时，征税也增加了跨国制鞋企业在中国的生产成本。欧盟制鞋企业为此多支付了约8亿欧元的进口税。
开拓新兴市场迫在眉睫
作为中国产品的最大出口地，由27国组成的欧洲联盟的市场显然是中国鞋企无法丢掉的市场。但面对眼前欧盟对于中国皮鞋意欲打压到底的“顽固”和立场的反复，中国鞋企到底应该如何应对突围？
“此前欧委会投票的情况已可以看出中国的皮鞋出口欧盟并不存在反倾销，中国皮鞋很受欧洲消费者的欢迎。”奥康集团董事长王振滔接受中国商报记者采访时表示，虽然欧委会的做法对中国鞋企很不利，但奥康不会放弃抗争，将继续联合国内其他鞋企从法律的角度争取撤销反倾销关税。
在争取欧盟市场的同时，王振滔却更表示，欧委会的做法也提醒国内鞋企，要加大开拓新兴市场的力度，尽快提高产品附加值。王振滔坦言，美国、欧盟是奥康的主要出口地区，欧盟对中国征收反倾销税时，去年奥康本想改变出口方向，但由于受金融危机影响，出现世界性经济疲软，因此奥康只好稳住国内市场，减少出口。
同样，欧盟也是康奈皮鞋的重要出口市场，占康奈出口总额的10%，欧盟征收反倾销税，对康奈在海外贴牌产品有很大影响。不过，在面对欧盟的反倾销政策，康奈鞋业及时采取规避措施，开辟了南美、澳大利亚、东亚、中亚等新的出口市场，使得出口业务保持了45%的增长速度。
近两年工作重点几乎都集中在配合企业应诉反倾销案上的温州鞋革协会秘书长谢榕芳说，温州是我国生产皮鞋的重要基地，受欧盟征收反倾销税及金融危机的影响，已连续两年出口急剧下降。2006年温州出口皮鞋达2309万双，而到2008年出口皮鞋只有1900万双。今年1月至9月，出口下降到920万双，比去年同期下降了35%左右。而相比奥康、康奈这样的品牌企业的抗压能力，温州一些小型制鞋企业如爱迪斯、霸力等则大多只能停产、倒闭。
中国皮革协会的数据则显示，自2006年欧盟开始征收反倾销税之后，中国输欧皮面鞋产量从2005年的1.96亿双下降到2008年的1.56亿双，降低了20%。
业内人士指出，面对欧盟的执意打压，中国制鞋企业在寻求世贸组织规则保护自己的同时，还必须加快转变出口方向，将出口转向其他新兴国家与地区，或者将外销转为内销，加强国内市场的培育，提高自身产品的科技含量，加快企业转型升级，才能赢得多一些的生存空间。
