“中小企业经营和生存状况堪忧”——浙江省有关部门在上报国家有关部门的材料中毫不掩饰地作此描述。
最近一段时间，中央领导人和中央部委领导频频前往包括浙江在内的沿海地区考察调研企业。种种迹象表明，中小企业尤其出口企业的困境已经引起了政府的高度重视，一系列解困政策即将出台。
那么，政府应该优先扶持哪些企业？并以何种路径扶持企业？各种政策的可行性和效果又如何呢？这值得各界关注和思考。
政府如何救企业?
“政府将与企业齐心共渡难关。” 2008年7月3日，浙江省省长吕祖善昨日在出席浙江省工业经济联合会、浙江省企业联合会、浙江省企业家协会第六次会员代表会上作上述表示。
在这次会上，吕祖善在作经济形势报告称，从浙江经济现状来看，总体平稳；从下一步发展趋势来看，则趋势严峻。
吕祖善在会上向数百家企业承诺，“政府将进一步优化服务，努力营造良好发展环境”、“政府将和企业一起，齐心共渡难关”，并鼓励企业家“努力振奋精神，迎难而上”、“正确把握形势，创业创新，变压力为动力，化挑战为机遇”。
浙江省工商联主席、传化集团董事长徐冠巨透露，最近省领导也提了这样的看法：原来浙江靠“无为而治”取得了经济的飞速发展，在当前情况下，政府要选择“有为而治”帮助企业共渡难关。
种种迹象表明，中央和地方政府部门对中小企业的扶持系列行动已经展开，“政企联动”正成为政经两界的热门话题。
有多少政策值得期待
有媒体透露，商务部已正式向国务院建议放慢人民币升值步伐，同时提高服装、玩具、鞋类的出口退税，以防止出口出现大幅回落，更需防止出口企业大量倒闭现象的发生。中国6月份外贸顺差比去年同期下降20%，显示全球经济走弱、需求疲软正对中国出口行业造成严重影响，也将使商务部更有理由主张放缓人民币升值速度以保护出口商。
所有这一切都旨在为国内的中小企业营造一个稳定的生存环境。浙江省政府有关部门也陆续出台扶持措施，在7月3日召开的会议上，吕祖善透露了浙江省政府在下一阶段对企业的四大帮扶政策。
“首先，改善从紧货币政策下的金融环境，为浙江全省尽量争取不少于去年的信贷规模。”吕祖善表示，浙江企业在浙江省内贷款，然后又到省外去投资的，占很大一部分比例。为此，吕祖善在北京与四大国有银行和银监会等部门沟通了三天时间，并初获成果。
“鼓励企业保稳促调”是浙江省政府提出的第二项帮扶政策，吕祖善在会议上透露，今明两年，省级财政将拿出7亿元，对外贸出口前景好、压力重的企业进行补贴。
第三项帮扶措施力求在金融创新方面下功夫。“支持更多的金融创新”将成为浙江省有关部门的态度，比如设立产业发展基金，引导发行小企业集合债，发展小额贷款公司。
“第四，就是进一步鼓励企业的自主创新。比如创设了风险投资引导基金等。”吕祖善在会上表示，去年，省政府对企业的自主创新投入的资金超过60亿元，今年还将在这一基础上有大的增长。
“四项措施”成为目前浙江省政府“扶持”系列政策的指导性意见。其后的7月7日，浙江省政府办公厅下发《关于促进全省外贸稳定健康发展的意见》，在财政扶持、鼓励企业开拓国际市场、出口退税进度等方面提出14条意见。
低调发文的“14条意见”含金量十足。这些政策包括：从2008年1月1日起，省级财政安排一定资金，支持各地对外贸易发展，调整外经贸结构，确保全省外贸出口稳定增长；在全省范围内开展申报出口退税免予提供纸质收汇核销单试点，加快退税单证审核审批进度，简化有关手续，加快审核进度；各类商业银行要加大对外贸出口企业的支持力度，加大外汇贷款投放力度，继续开展出口退税账户托管贷款等金融产品业务等等。
“从企业角度来看，财政补贴这一项可能最为实际。”根据浙江省国际经济贸易研究中心主任张汉东对“四项措施”和“14条意见”的解读，这表明政府能够较多的为企业考虑。而一位不愿意透露姓名的义乌老板向《浙商》表示，这是系列扶持政策中“最扎实的一项。”
浙江省经贸委副主任凌云日前也透露,省经贸委也将在今年下半年的工作中，狠抓已有工业扶持政策落实，同时，着眼帮助中小企业和困难行业渡过难关，已经研究提出了包括财税、金融、土地、外贸以及煤电油运等8个方面26条对策意见，这些意见建议已经提交省政府决策参考。
从目前来看，部分政策已经逐步落地，据目前已经明确的信息来看，首批小额贷款公司即将在9月份亮相各县市(详见下文分析)。“企业集合债”和“地方性产权交易中心”试点，也已经进入有关部门的视野。
优先扶持哪些企业
扶持的意图已现，但如何扶持？扶持什么样的企业？在什么阶段救？将成为各级政府面对的现实选择。
在7月初的浙江座谈会上，商务部长陈德铭明确表示，对一些不污染、低污染的劳动密集型产业，今后的政策导向会以鼓励、支持为主。
浙江省政协副主席、浙江省工商联主席徐冠巨则在调研后指出，要想最有效地帮助这一个个企业生态系统，重点是要抓行业“龙头企业”。“龙头企业位于系统的核心，他们的生存发展状况直接影响到周围配套的中小企业。”徐冠巨发现，现在的困难不仅是一般的中小企业出现了问题，行业龙头企业也面临资金链紧张、销售下降等问题。“块状经济是浙江经济发展的显著特点，每个板块都有几家龙头企业作为核心，其周围分布着许多配套企业，形成一个立体的生态系统。如果把有限的资源、力量集中起来，改善目前大企业的生存环境，应该能取得事半功倍的效果。”
“扶大、扶强、扶精”也是众多学者专家的观点。在本刊为此特别举行的讨论会上，企业战略专家、浙江中大集团副总裁胡小平对此观点鲜明。
“有一定技术含量、有高附加值的传统制造型企业；以造船业、设备制造业为代表的大化工、机械制造业；以电子商务为形式的现代服务业等，应该是政府着力扶持的重点。”胡小平认为，以简单加工为主的行业，必须经受“洗牌”。
浙江大学CCE中心副主任王曙光赞同胡小平的观点，他表示，目前浙江经济正处于临界点，正如十年前的台湾和二十年前的日本。“近学台湾、远学日本。”王曙光提出，必须实现浙江传统产业的技术转型，在出口的基础上加强技术改造。”
“通过联合的方式，实现一批董事长转变为董事，或许是众多浙江中小企业的出路。这其中政府可以对愿意主动联合的企业推出优惠政策。”浙江工商大学浙商研究中心副主任杨轶清以慈溪家电业为例，阐述经济主体必须减少的观点。“现在慈溪的家电企业有一万多家，大多数是小企业；如果减少到5000家，那无序竞争的情势可能完全改观。”
杭州市委副书记王金财的提法与专家不谋而合。他表示,现在应该研究小企业“安乐死”的课题，让规模小、利润薄、竞争力低的造纸、制笔、轻纺企业在这个生存艰难的时刻，能够“安乐死”——由大企业兼并，然后政府出力扶优扶强这些大企业，提高其研发能力。这样，经济总量不会变小，同时又能提高其总体竞争力。
但政府如何判断哪些企业具有可扶持的潜力？在宁波，市政府推出一个针对当地企业的新测评计划，将根据企业的利税回报、成长性、能耗、污染情况等诸多方面打分排名，名次高的就会相应获得政府更多的资金、技术上的帮助。
慈溪市委书记洪嘉祥提出要进一步研究完善扶持政策。”洪嘉祥说，政府要研究“放什么水”、“怎么放”、“养什么鱼”的问题，帮助企业在重大调整时期走出来、走上去。慈溪市着力对企业“高产田”、技改投入等加大奖励力度，并减少地方性收费，部分给予财政返还,针对出口，自营出口100万美元以上的企业，自营出口产品应缴水利建设基金减征25%。
各种政策的可行性
确定了扶持的方向，通过什么方式去扶持，采用哪些措施去扶持效果会更好？政策支持是企业迫切需要的，但已经公布的扶持措施可行性又如何，仍然值得政府认真评估。
温州日丰打火机有限公司董事长黄发静建议，政府首先要适当调节税赋以减轻企业负担，其次是宏观调控政策“调得灵活些，控得少一点”。“比如实施《劳动合同法》，不妨对原来着重保护工人权益的倾斜作必要修正，以切实兼顾劳资双方的共同利益。”他补充道。
黄的说法代表了不少浙商的观点。
关于减税，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松近日表示，应该实施更为灵活的税收政策,适当降低企业经营的税收特别是受到紧缩影响较大的中小企业的税收,同时着重把税收优惠投向那些为内需而生产、积极推动技术进步的企业,以推动经济转型进程。也有专家提出，如果中央出台减税政策可能有难度，建议地方政府可以通过税收返还等方式对企业进行补贴。
对于浙江出口型企业来说，退税率提高和汇率稳定是它们最为关注的，这些无疑都是重大利好。
但《浙商》在采访过程中发现，很多企业对退税政策的回调的反应稍微平淡(详见下文分析)。更多的制造型企业感慨，受影响最深的不是出口退税，而是人民币的连续升值。
而对甚有可能到来的信贷政策的调整，各方也有着不同的认识。
“放松信贷不易达成共识。更为重要的是，对于信贷这种稀缺资源，中小企业并不能充分地获得。”一位不愿意透露姓名的学者表示，政府难以确定信贷放松的好处能真正被中小企业获得。
如果信贷无法松绑，则财政补贴便为企业所翘首以待。但一些信息表明，对于呼声很高的财政补贴和劳动力成本问题，中央部门可能很难松动。在现在这种各国均需要国际市场缓解国内矛盾的时候，运用财政补贴无疑是给别国“反补贴”以口实。而劳动力成本问题，鉴于《劳动合同法》已经正式施行，劳动力成本很难产生松动，而且实际上这也是一种对过去过低的劳动力成本的一种必要的纠偏。
对此，有观点认为，以上这些政策方案对于缓解企业困境更多只是“治标”，根本性的解决办法并不在于此，唯有产业升级才能摆脱低利润的困境，拉动内需才能不被世界经济波动所干扰。因此，政府所有推出的帮扶政策的立足点和落脚点都应该在促进产业升级上。
